□丘眉
“郡县治，天下安。”这是古语，至今有理。
因而，5月6日，当中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）通过媒体全文发布，有人以前述古语来感慨县城新时代的到来。
不过，在大多数人为县城新时代欢欣鼓舞的同时，亦有一些迷思：比如县城仍然是一个躲清静的地方，又比如当下终究是大都市或者说现代城市的时代，不宜过度夸大县城的作用。
这些迷思根本的错误在于对县城这一“单元”认识不足。
“郡县治，天下安。”源自西汉司马迁的《史记》。之所以至今有理，在于郡县自身的特征。现代城市与彼时的郡县一样，都是因市集而生，都是开放的，互相之间是有机联系的，汇集而成“天下”或者说“统一大市场”的总体，因而司马迁说：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”
县是我国历史上最稳定的行政区划单元，其建制具有深厚历史渊源，在中华文明史中具有重要地位。
即使在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城聚集的现象也很普遍。年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人，其中，个县的县城常住人口占全国城镇常住人口的近30%。
因而，前述《意见》开篇亦明确，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。
现代城镇化发展至今，助推了时代的发展，也带来了新的问题，其中城乡二元结构的问题，并非是新技术的效率所能解决。
因而，年起，必须破除城乡二元结构的问题成为共识，也就是要实现城乡发展一体化，要推进城乡融合发展体制机制。
县城位于“城尾乡头”，是连结城市、服务乡村的天然的、重要的载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加到县城就业安家的、内在主动的需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。
市场因四面八方汇聚的人、物与钱而兴，又因其中衍生的消费需求而勃。
因而，当下占全国城镇常住人口近30%的县城，何以是一个“躲清静的地方”？何以不能在现代城镇化进程中发挥重要的作用？
加之，现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。
因而，“专精特新”企业，越来越多涌现在三四线城市以及县城；因而，敏感的投资人早已不断远离北上广，进入了河南焦作与新乡、江西赣州与河北唐山等地，说要“扎进县城”；因而，郑州市的中牟县与荥阳市、焦作市的温县与修武县、南阳市的社旗县、安阳市的安阳县、漯河市的源汇区以及鹿邑县、滑县等，都在国家以及河南省级政策外，拿出真金白银进一步促进“专精特新”中小企业发展。
一直强调“县域强，中原兴”的河南省，如今在县域改革发展取得了重要成果，积累了重要经验，打下了重要基础。
从河南省已然清晰看见新发展格局下的县域经济：不是以县域行政区划为范围搞内循环的经济模式，而是以统一市场为背景，全面参与市场分工，深度融入国内大循环、国内国际双循环，在细分市场中找到产品定位，并形成一定规模和集群，有较高的科技含量、较高的市场份额，成为一个或几个产业链的某一环，成为一个或几个供应链的供应商，成为当地经济、就业、税收支柱支撑的新型经济模式。
因而，“千亿产业集群及全国专精特新小巨人培育基地”拟落地河南省会城市郑州其实并不意外。
“专精特新”或者“小巨人”，可以关联至另外一个词“隐形冠军”，这是由德国管理学家赫尔曼·西蒙年首次提出的概念，均指向在某个细分市场上品牌位于前列的企业。
赫尔曼·西蒙把隐形冠军看作未来全球化的先锋，因为它们往往只专注于某一个细分产品，而一国的市场又往往很小，所以它们是最坚定的全球化战略执行者。
而且，隐形冠军坚持其独特的品质和规范，强调创造独特的产品并保护自身专有技术，能有力地完善“制造业立国”，支撑产业链竞争中的先发优势。
因而，争夺隐形冠军，或者说“专精特新”，或者说“小巨人”，被认为是一场关乎城运国运的新竞争。
不可否认，都市圈是此前城镇化的大潮流，县城应当主动融入、深度对接都市圈建设，借以提位势。但是，不能因县城后动而视之为附属。
说到底，现代大都市与县城，都是城乡一体化发展不可或缺的“单元”。如同巨头企业与小巨头，以及未来在不断细分市场中的“小小巨头”与“小小小巨头”等，都是全球统一大市场之不可或缺。
再且，由于过往工业对于农业的反哺不足，城市对于农村的支持不足，对于作为城乡一体化发展关键突围之所在的县城，甚至不妨说，“县城经济成高原，城市经济方能起高峰”。
责编:邵宇翔
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